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保护“地球之肾” 立法刻不容缓

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中国科普网讯(记者胡利娟)国以全球4%的湿地满足了世界五分之一人口对湿地生产、生活、生态和文化等多种需求,全国28个省区市先后出台湿地保护法规,建立了602处湿地自然保护区、1600余处湿地公园湿地保护率达52.65%……经过多年努力,我国公众湿地保护意识不断增强,湿地保护修复力度不断加大,湿地生态状况持续改善。

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北海滨海国家湿地公园。国家林业和草原局供图

但随着社会经济快速发展,保护和利用的矛盾日益凸显,湿地遭受非法侵占、围垦、污染等现象时有发生。1月10日,国家林业和草原局湿地管理司司长吴志民接受记者采访时表示,湿地保护立法刻不容缓

(小标题)专门立法,满足公众对美好生态环境需要的有力举措

“哇!快看快看,往那边飞了!”“妈妈它眼睛是绿色的!”随着野生鸟类从笼中展翅飞向大自然,人群中惊叹与喜悦之声不绝于耳。日前,北京市翠湖国家城市湿地公园组织开展湿地主题日活动,让游客们体验了野生动物的现场放飞,也学习了湿地相关的各类知识。

湿地被誉为“地球之肾”“物种基因库”与森林、海洋并称为地球三大生态系统,具有涵养水源、净化水质、调节气候、维护生物多样性等多种生态功能。

2018年,湿地保护立法列入十三届全国人大常委会立法规划。国家林草局局积极配合全国人大环资委、法工委、法律委起草、修改《湿地保护法(草案)》,于2021年1月、10月、12月提交全国人大常委会三次审议。2021年12月24日,《湿地保护法》以第102号主席令予以公布,2022年6月1日起施行。

这是首部专门保护湿地的法律,此举标志着我国湿地保护走向法治化。

随着《湿地保护法》出台,我国湿地保护将进入新时代高质量发展阶段。吴志民表示,制定湿地保护法不仅是贯彻党中央决策部署的重要立法成果,是建立湿地保护修复制度的根本保障,是不断满足人民群众对美好生态环境需要的有力举措,是中国引领全球生态治理、彰显大国形象的重要行动。

(小标题)历史突破,解决困扰数十年的管理体制问题

为了更好保护湿地的生态服务功能,这部法律对湿地管理体制进行了更加明确的规定。

新出台的湿地保护法规定,国务院林业草原主管部门负责湿地资源的监督管理,负责湿地保护规划和相关国家标准拟定、湿地开发利用的监督管理、湿地生态保护修复工作。国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等其他有关部门,按照职责分工承担湿地保护、修复、管理有关工作。

此外,国务院林业草原主管部门会同国务院自然资源、水行政、住房城乡建设、生态环境、农业农村等主管部门建立湿地保护协作和信息通报机制。

《湿地保护法》明确了湿地的定义和统筹协调与分部门管理的管理体制,建立了部门间湿地保护协作和信息通报机制,实现了历史性的突破吴志民说,尤其是解决了困扰我国湿地管理数十年的湿地概念和管理体制问题。

同时,还对湿地实行总量管控制度和分级管理及名录制度,明确了各级政府的管理事权划分。并对湿地保护与利用作出了具体规定,提出了湿地利用的正面要求和负面清单;对建设项目占用国家重要湿地进行严格限制,对红树林湿地和泥炭沼泽湿地进行特别保护,全面禁止开采泥炭,维护湿地的重要生态功能。另外,本法还对湿地的监督检查和法律责任作出了具体规定。

(小标题)生动实践,共享绿色空间湿地公园免费开放

动物猜谜语、互动游戏舞蹈等丰富多彩的“生态课”,近日在湖北十堰市黄龙滩国家湿地公园里开讲其目的是让更多的中小学生了解湿地功能,主动参与湿地保护。

国家湿地公园属于我国自然保护地体系中的自然公园范畴,是我国湿地保护修复的创新实践和重要抓手吴志民强调,其有效保护了240万公顷湿地,带动区域经济增长500多亿元,约90%的国家湿地公园向公众免费开放,成为人民群众共享的绿色空间和“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。

吴志民介绍说,2004年国务院办公厅印发《关于加强湿地保护管理的通知》,指出在不具备条件划建自然保护区的区域,通过划建湿地公园等创新方式对湿地实行抢救性保护。湿地公园分为国家级和地方级。2005年,我国启动国家湿地公园试点建设。经过16年的发展,国家湿地公园通过“试点制”“晋升制”等设立方式,现已遍布全国31个省区市,总数达899处,全国各类湿地公园总数达1600余处。

据了解,国家湿地公园划分为保育区、恢复重建区和合理利用区三个功能区,合理利用区面积大都不超过10%。与一般性质的公园相比,湿地公园的主体定位是保护湿地生态系统,同时可开展科普宣教、生态旅游、生态养殖等合理利用活动。

如今,经过10多年发展,湿地公园已成为国家湿地保护体系的重要组成部分,对推动湿地保护、发挥湿地功能、弘扬湿地文化等发挥了重要作用。

未来将怎样保护湿地?吴志民称,下一步,国家林业和草原局将全方位组织开展普法宣贯培训,增强全社会湿地保护意识,提高各级湿地工作者的履职能力,适时出台配套法规和制度政策,指导地方制修订省级湿地保护条例,动员全社会的力量,多措并举,保护和修复湿地,推动新时代湿地事业高质量发展。

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